山东省启动PPP项目绩效审计调查

作者：赵小菊 郑茂霞 潘博华

山东省审计厅日前（7月23日）启动全省政府利用PPP模式投资项目绩效审计调查，涉及东营、潍坊、济宁等13个市本级和31个县(市、区)。

PPP模式，通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管。PPP模式在我省基础设施和公共服务领域发展迅速。

前期，省审计厅通过试点审计，发现某些地区PPP管理不规范，缺乏计划性；部分项目借PPP之名行BT(“建设－移交”)之实，属于假PPP、伪PPP；部分PPP合同存在违法条款，或某些政府随意承诺，导致政府违约；在个别使用者付费项目中，政府未对特许经营权进行作价出资入股，存在国有资产流失和公共利益受损的风险。

因此，在全面审计阶段，将重点审查是否存在将纯商业化项目硬套PPP模式，或者以“政府回购、明股实债、固定回报”等变相融资为目的BT模式包装为PPP模式情况。在项目回报方式方面，将审查是否存在政府以固定回报承诺、盈利承诺等方式承担项目运营风险和过度支出责任等情况。

省审计厅相关负责人表示，此次审计将慎重对待PPP模式发展中因缺乏经验、先行先试而出现的错误和失误，将其与明知故犯的违纪违规行为区分开来。