李克强督战营改增税改:牵一发动全身

“我就想问一下，你们还有什么特殊问题和重要建议吗？”

中共中央政治局常委、国务院副总理李克强18日在北京出席扩大营业税改增值税试点工作座谈会上，几次中断正在埋头念稿的发言者，直切关键问题：你就说说，试点中还发现有什么问题？

营业税改增值税，这项简称“营改增”的税收改革试点，今年1月1日起从上海推行，2月份，李克强曾专门到上海调研和指导改革。目前，试点正分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和宁波、厦门、深圳11个省、直辖市、计划单列市。

“这件事从一定意义上讲，牵一发动全身。”李克强说，改革要从大局着眼，细处入手，“不仅要前行一步，而且要夯实一步”，这样才能“走得更稳”。

中国现行税制结构中，增值税和营业税是最为重要的两个流转税税种，几乎涉及中国所有企业和行业，“营改增”影响之大可想而知。作为中国正在推行的结构性减税的重要部分，企业将因此减少重复征税压力，降低税收成本，从而“减重前行”。

“不要小看这件事”，李克强再度强调：“营改增”如果全面推开，效应很大，“是继燃油税费改革以来又一项重大税制改革”。

这项不容“小看”的改革，今年1-8月已经为试点企业和下游企业减税170多亿元人民币，小型微型企业的税负降幅达到40%。更重要的是，改革已然成为企业间颇为抢手的“政策红包”。随着改革“扩围提速”，“营改增”试点地区的GDP总量将占全国50%左右，第三产业增加值占52%左右，税收收入占56%左右。

“企业有什么特殊建议吗？”李克强关切地再三询问参加座谈会的企业负责人。

当听到上海华谊(集团)公司董事长金明达发言中谈到“企业迫切盼望国家出台类似‘营改增’的具有实质利好的政策”时，李克强立刻提问：你说的“类似”营改增政策还有哪些？

金明达略一犹豫说：如果集团主业的研发中心也能得到税收抵扣的优惠政策，那就更好了，我们一定拍双手欢呼。

金明达的“更好”是有所指：由于“营改增”在上海的试点，华谊因为担心额外高额税赋而一直搁置的主辅业分离，终于能够推行。“营改增”后，华谊把分散在企业内部的各项辅业分离成立了工程公司、信息公司和物流公司。仅信息公司一家，今年1-8月的利润就从去年同期的14万元人民币，提高10倍至163万元。

李克强当即回复：这正是我们的政策取向。这需要我们地方政府，在实施“营改增”过程中，给纳税人讲清楚、做好服务，推动企业发展，也加快企业研发设备升级。

他转向正在座谈会现场的上海市副市长屠光绍说：这件事就交给你了，要为企业提供一些具体的指导。

李克强说，“营改增”改革，不仅是财税体制改革的一项重大措施，也是促进结构调整、企业转型升级和经济发展的重要举措。他说，改革是国家发展的强劲动力。目前改革已进入攻坚阶段和深水区，涉及更深层次利益格局调整，实施难度也更大。必须以更大决心和勇气推进重点领域和关键环节改革，以制度创新焕发发展动力。

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李克强在扩大营业税改征增值税试点工作座谈会上强调

以改革创新推动结构调整和经济转型

10月18日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强主持召开扩大营业税改征增值税试点工作座谈会。他强调，要按照推动科学发展、加快转变经济发展方式的要求，以结构性减税推动结构调整与改革，以营改增为重要抓手，促进产业结构升级，助推工业创新转型，加快服务业和中小企业发展，改革与完善财税体制，为经济长期平稳较快发展增添动力和活力。

座谈会上，上海市政府负责同志介绍，今年以来，通过在交通运输业和部分现代服务业实施营改增试点，共减轻试点企业和下游企业税负170多亿元，服务业实现了10%以上的快速增长，服务业利用外资增长20%以上，一批工业企业实现主辅分离，提升了竞争力。北京市、广东省政府负责人也汇报了试点开展和准备情况。李克强不时询问，现场气氛十分活跃。他充分肯定有关地方、部门和企业所做的努力和营改增试点取得的成效。他说，推进营改增，是深化财税体制改革的“重头戏”，是以结构性减税促进稳增长、调结构的“关键点”，既是重大的改革举措，也是有效的发展措施。要不断完善并加快推进试点，使更多企业受益。

部分试点企业在座谈会上谈了营改增促进自身发展的亲身体验，李克强十分关注并深入了解改革对企业创新转型等的作用和企业对改革的建议。他说，实施营改增，是推进制造业升级、解决服务业发展滞后问题的重要措施。通过打通二三产业增值税抵扣链条，能够促进工业领域专业化分工，做大做强研发和营销，使企业结构从“橄榄型”真正转变为“哑铃型”，产业层次从低端走向中高端；而且会促进一些研发、设计、营销等内部服务环节从主业剥离出来，成为效率更高的创新主体，实现主业更聚焦、辅业更专业。同时，对服务业实行与工业同样的增值税，是国际通行做法，可以为服务业发展创造更好的环境，特别是对分工细、链条长的现代服务业，减税效果会更明显。就业的最大容纳器是服务业，领域宽、覆盖广的服务业发展了，就业也就会随之扩大，这是最突出的改革效应，对城镇化发展也是有力的促进和支撑。

我国有中小企业1000多万家，占企业总数95%以上，创造了全国50%的税收和80%的城镇就业。听到参与试点的小规模纳税人全部实现了减负，减税幅度平均达到40%，李克强非常高兴。他指出，我国经济发展既需要“顶天立地”的具有支柱作用的大企业，也需要“铺天盖地”的富有增长活力的中小企业。近年来，我们出台了不少支持中小企业发展的政策措施，这次营改增，又在制度上迈出了重要一步，突出了促进中小企业发展的取向，效果也最明显。随着试点范围的扩大，会惠及更多中小企业尤其是微型企业，推动就业和创业，促进大中小企业配套协作、相互支撑，增强整体竞争力和活力。

李克强强调，推进营改增是从大局着眼、细处入手、牵一发而动全身的举措，这不是营业税和增值税的简单转换，而是重大制度创新。通过将营业税逐步改为增值税，基本消除这方面重复征税并实现公平税负，做到对货物和服务统一征税，有利于防止重产品、轻服务的问题。这达到了简化和规范税制的要求，体现了税改的方向。改革采取深入论证、积极试点、从点到面、稳步推开的做法，积极平稳有序，前行一步，夯实一步，这将为深化财税体制改革、推进正税清费提供有益借鉴。

近期，营改增试点将扩大到9个省(直辖市)和3个计划单列市，这些地区经济总量、服务业增加值和税收收入超出全国的“半壁江山”。在听取财政部、税务总局负责人下一步打算的汇报后，李克强指出，要认真总结试点经验，跟踪评估遇到的新情况，研究探索相关重大问题，抓紧制定扩大改革试点的具体方案，有序扩大试点范围，适时将邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业纳入改革试点。根据国家和地方财力可能，逐步将营改增扩大到全国。研究理顺中央和地方的财政分配关系，确保企业受惠、地方得益、国家税制得到完善，形成多方共赢的局面。

李克强最后说，改革是我国发展的强劲动力。目前改革已进入攻坚阶段和深水区，涉及更深层次利益格局调整，实施难度也更大。必须以更大决心和勇气推进重点领域和关键环节改革，进一步深化财税、企业、金融、价格、收入分配等项改革，以制度创新焕发发展动力。

有关地方和部门的负责同志参加了会议。

国务院决定，从今年8月1日开始至年底前，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东8个省、直辖市及宁波、厦门、深圳3个计划单列市。