中注协将按国际惯例运行

（作者：嵇锦宏 诸林）

    近日，笔者从财政部获悉，财政部将原来委托中国注册会计师协会行使的行政管理职能收回，由财政部的有关职能机构行使。注册会计师协会变成行业自律性组织，开始行使行业自律性管理职能。记者就此事采访了财政部的有关负责人。    这位负责人告诉笔者：“这是经过财政部党组研究决定的，并正式颁发了文件，即《财政部关于进一步加强注册会计师行业管理的意见》（财会［２００２］１９号）。中国注册会计师的行政管理职能移交给财政部后，各省注册会计师协会的行政管理职能也相应地转给同级财政部门。这次职能的转变，是我国为适应加入ＷＴＯ和发展社会主义市场经济要求，进一步规范注册会计师行业发展的结果；同时，也是国家财政部门切实履行《注册会计师法》的具体措施。”    按照《注册会计师法》的明确规定，应该由财政部门履行对注册会计师行业的监管职能。在实际运行中，我国此前采取了将行政管理职能委托给注册会计师协会行使的做法，这是过渡性的做法。随着我国社会主义市场经济的日益规范和发展，以及自然人、法人和其他组织法律意识的增强，如果仍由注册会计师协会行使行政管理职能，不仅不利于深化会计监管工作，也不利于提升行业协会的自律服务功能，所以，依法理顺注册会计师行业管理体制，终止委托行政管理职能，已成为贯彻《注册会计师法》，推动注册会计师行业发展的客观要求。    财政部在收回原来由注册会计师协会行使的行政职能后，将如何再行使这些职能呢？对这个问题，这位负责人谈得很详细。    他说：“对原由中国注册会计师协会行使的职能，在收归财政部后，要按照职能的性质分给各个机构。如批准设立会计师事务所、对注册会计师的情况进行备案等职能的行使，可以由财政部会计司等管理机构负责；对会计师事务所、注册会计师的监督检查和行政处罚的实施，可以由财政部的监督检查机构负责；财政部门的法制机构将继续做好行政处罚的听证、行政复议等工作。”    “注册会计师协会自身，则负责行业自律管理。财政部门在接管了注册会计师协会的行政职能后，对还没有处理完的事项，可以由注册会计师协会协助财政部门的相关机构处理；对新发生的事项，则要统一由财政部门有关的职能机构负责。从目前来看，注册会计师协会的当务之急是对移交行政管理有关的业务档案、基础资料等进行整理归档，移交财政部门相关机构，具体移交范围和交接办法，由财政部门与注册会计师协会商定。”    众所周知，财政部门是会计和注册会计师行业的主管部门，有责任整顿会计秩序、加强会计监管，这是当前规范和整顿注册会计师行业紧迫而又艰巨的任务。理顺注册会计师行业的管理体制，对依法整顿会计秩序，进一步改进和加强注册会计师行业的监管起着近乎决定性的作用。正是因为有这种重要性，更要求财政部门在将注册会计师行业的行政管理职能接管后，应该认真研究贯彻《会计法》、《注册会计师法》，切实加强对会计和注册会计师行业的监管。    当笔者问这位负责人，中国注册会计师协会在将行政管理职能移交后，应该如何继续做好规范注册会计师行业的工作时，这位负责人态度很肯定地说：“注册会计师协会作为注册会计师行业的自律性组织，应当密切与注册会计师、政府等有关部门的联系，进一步发挥行业组织的作用。具体而言，注册会计师协会应该在督促注册会计师公正执业，严格遵守职业道德规范；进一步加强执业标准的建设，强化业务指导，不断提高注册会计师的执业水平；认真组织注册会计师考试，完善后续教育制度；及时向政府有关部门反映注册会计师的意见和建议，努力改善注册会计师的执业环境；提供必要的专业援助，维护注册会计师的合法权益；加强行业与国际组织、执业机构间的交流与合作等方面发挥作用。”

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