多省出台新一轮PPP政策 严防变相举债

主持人杜雨萌：在坚决打好防范化解重大风险攻坚战中，严控地方政府债务风险已然成为防范系统性风险的重点之一。今日本报聚焦防范债务风险，就相关问题采访业内专家予以解读。

近日，福建、江苏、深圳等地相继出台新的政策推进PPP项目发展。其中，提出要加强对PPP项目资金管理规范，严禁借PPP名义变相举债。

吉林省财政科学研究所所长张依群对《证券日报》记者表示，加强对PPP项目资金管理规范，说明我国PPP开始逐步走向规范化、制度化的发展轨道。

具体来看，福建省财政厅日前公布的《关于进一步规范政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》提出，各地各部门要杜绝伪PPP项目，严防假借PPP名义，以承诺固定回报、回购安排、明股实债和兜底等违规方式，变相违规举债转化为政府债务风险；江苏省财政厅日前印发《江苏省政府和社会资本合作(PPP)项目入库管理工作规则》明确提出优先入库、从严从紧入库和严禁入库三种具体类型及标准；深圳市日前发布《深圳市政府和社会资本合作(PPP)实施细则》，主要从PPP项目的土地政策、财政政策、金融政策和价格政策等方面提出相应的配套措施，积极促进和稳妥保障PPP项目的规范健康发展。此举促使各参与方更加注重规范运作和项目管理，有利于防范和控制风险，增强市场信心，促进深圳市PPP事业长期可持续发展。

张依群表示，PPP作为一种新型的项目投资方式，从引进初期的盲目认知，到前几年的膨胀式快速发展，到去年的全面清理规范，再到现在的逐步走上正轨，说明我国对PPP 的认识已经从不成熟阶段逐步走向成熟阶段。

据PPP有例数据平台统计数据显示，最近两个月，PPP无论从项目成交数量还是投资规模上，都表现出下降趋势。从成交量来看，5月份全国PPP项目总体成交量为188个，环比减少25.1%，同比减少24.8%。6月份，全国PPP项目总体成交量为195个，同比减少39.63%，环比增加1.56%；从成交总额来看，5月份全国PPP项目总体投资规模为1842亿元，环比下降23.7%，同比下降24.2%。6月份全国PPP项目总体投资规模为1798亿元，同比减少62.81%，环比减少3.28%。

国家发改委、财政部PPP专家库双库专家，北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司总经理陈民表示，从数据上看，PPP在投资规模与投资总量上的整体下降，与2017年出台的一系列管控文件是分不开的，尤其是2017年年底财政部出台的清库政策，更是对政府付费类项目有所限制，这是导致PPP数量整体下降的主要原因。

尽管如此，在张依群看来，未来PPP发展仍大有可为。我国各地有许多公共基础设施建设和公益服务领域发展都可以运用PPP模式进行投资运营，而且在很多地方，PPP已经成为缓解地方财政资金压力、解决公共设施建设的重要投资工具，发挥了很好效益。目前，国家正在抓紧PPP立法工作，这对完善PPP项目管理、规范项目运作、提升项目质量效益、防止弄虚作假、增加财政支出责任和支出压力都将发挥重要作用。