全国人大常委会分组审议环保税法草案

相关专题：聚焦环境税改革

原标题：全国人大常委会今天分组审议环保税法草案

作者  刘祎辰 侯艳

据中国之声《央广新闻》报道，全国人大常委会今天将分组审议环境保护税法草案，草案就征收环保税作出哪些规定？

我国从2003年开始征收排污费，对于防治环境污染发挥了重要作用，但是与税收制度相比，排污费制度存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题，因此有必要进行环境保护费改税。环境保护费改税按照“税负平移”的原则进行。草案规定，环保税的纳税人为向我国领域、海域直接排污的企业事业单位和其他生产经营者，向依法设立的污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放应税污染物，而又缴纳了处理费用的，由于他们不直接向环境排放应税污染物，所以不缴纳相应污染物的环境保护税。

草案规定，环保税的征收对象是大气污染物、水污染物、固体污染物和噪声四类。各方面争议比较大的对二氧化碳征收环境保护税的问题，暂时不纳入征收范围。草案还规定了5项免税的情形。其中考虑到现行税制中已经有车船税、消费税、车辆购置税等税种对机动车的生产和使用进行调节，而车船税和消费税是按照排量征税，对促进节能减排发挥了积极作用，在当前推进结构性减税的大环境下，不宜再进一步的增加使用成本，因此对机动车、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物免税。

为了鼓励企业通过采用先进技术减少污染物的排放。草案还规定，纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家或者地方规定的污染物排放标准50%的减半征收环境保护税。

由费改税，是环保税法真正落地实施后最显著的变化。税将收归何处，将怎样使用，又将能否保证用于环保事业呢？

关于税收到哪里，草案当中已有明确。环保税开征之后，收入也全部归地方所有，这与排污费时代基本一致。但也有人看着“纳入一般公共预算”的字眼纳了闷——进入一般公共预算的大盘子，这钱还能确保用于环保吗？对此，中国财政科学院副院长白景明表示，排污费时代同样是收归了一般公共预算的，至于用途，改为环保税后，同样是要用于环保。

白景明解释：“费改税以后和原来的安排是一样的，原来排污的收入也是一般公共预算收入。属于非税收入类，使用的时候就是算一般公共预算支出，主要用于环保方面，包括环境保护的一些工程，包括大气污染的治理、水污染的治理等等。现在费改税以后，税负平移，它还是安排在一般公共预算收入里，没有实质的变化。要征收环境保护税，重要的原则还是要为环境保护、环境治理筹措资金，这是它的主要的目的，我个人认为它应该以后还是用在环保方面，会更好的去统筹使用这块资金。同时征收税以后，这块收入更有稳定性。”

不仅如此，由费改税后，税务部门将在环保部门的配合下负担起征收责任。这对征收力度很大加强。全国人大财政经济委员会认为，制定环保税法、推进环保费改税，有利于从根本上解决现行排污费制度存在的执法刚性不足、行政干预较多、强制性和规范性较为缺乏的问题，有利于促进形成治污减排的内在约束机制。