国家税务总局2011年政策扫描

（作者：张向东，孙健芳）

“坚持依法征税、和谐征税，取之于民、用之于民，继续落实结构性减税政策，积极推进税制改革，优化税收征管和纳税服务，更好地发挥税收对转变经济发展方式、调节收入分配、保障和改善民生的积极作用，为促进经济长期平稳较快发展与社会和谐进步作出新的贡献。”

——2010年12月29日，国家税务总局局长肖捷在全国税务工作会上就2011年税务工作重点如是说。

核心关注：

2011年是税制改革进行较多的年份，新年第一个月，陆续出台了房屋交易营业税、房产税试点等增税政策，在接下来的11个月减税政策被极大关注。个人所得税、消费税、增值税、资源税改革的内容和推进与否关乎所有百姓和企业。

2011年政策扫描：

◆减轻工薪税负的个人所得税改革

◆增值税替代营业税的时间以及替代幅度

◆资源税改革在通胀率较高情况下能否推进

◆环境税研究取得阶段性成果，有望试点

◆车船税草案修改后二次上会

◆房产税试点效果

◆继续强化税收征管水平，提高纳税人税法遵从度

“十二五”规划走向：

2011年将继续落实增值税转型改革措施，完善企业所得税法相关配套办法，落实好国务院已经确定的税收调整政策。

强化合并和汇总纳税企业所得税管理，严格企业所得税税前扣除审核工作，进一步推进个人所得税全员全额扣缴明细申报工作，抓好高收入者个人所得税征管，推进房地产交易环节税收管理，强化出口退税管理，进一步做好社保费征管工作。

综合与分类结合的个人所得税制是“十二五”税改的重头戏，虽然难度大，但有了房产税试点的例子，“十二五”成行也不是没有可能。环境税有望在“十二五”期间进行试点。

政策点评：

下一步税改框架内，有减税改革也有增税措施，政府在考量总体税负情况下，应合理搭配增减改革，使居民税收负担保持在适度范围内。政府希望税法能在纳税人中得到遵从，首先需要尊重纳税人，税法的内容以及出台与否应征求纳税人的意见。当前，在国民经济中税收政策成为各个领域必不可少的调控工具，房价要房产税来抑制，收入分配要个人所得税来平衡，进出口贸易需要关税和增值税来调整，消费同样需要车船税、营业税等税收政策来鼓励或抑制。2011年关税进出口增值税等税收政策仍然较为灵活，但资源税、环境税等制度将仍然瞻前顾后。

——席斯本报高级记者

（本文节选自经济观察报《24个部委2011年政策梳理把准中国经济脉搏》）