财政部部长助理冯淑萍谈我国会计制度建设

安然事件之后，国际资本市场可谓进入了多事之秋，财务欺诈事件一波未平一波又起。人们的反应已经从最初的从业者道德问题转向了制度的合理性，美国国会已经通过决议重新修订原有的会计制度体系。在国内，我们也对会计制度建设备加关注。日前，笔者就会计行业管理、会计准则的制定以及国际化等问题采访了会计专家、财政部部长助理冯淑萍。

笔者：当前，会计行业的管理已经成为社会广泛关注的问题，请介绍一下，我国目前加强注册会计师行业管理的具体措施。

冯助理：20多年以来，我国注册会计师行业在促进证券市场发展和维护市场秩序等方面发挥越来越重要的作用。但同时，也存在一些问题。目前，我们正密切关注国际上会计信息造假事件并结合我国实际，反思行业中存在的不足，进一步加强行业管理。

我认为，我国注册会计师行业管理的改革与发展，首先要加强全行业的诚信建设，同时，严把入门关，强化行业监管工作，严厉打击弄虚作假行为。

笔者：作为我国审计准则的制定者，你们是怎样保证审计的独立性的？

冯助理：独立性是注册会计师执行审计业务的灵魂，是客观、公正的前提。为此，我们要求注册会计师行业必须加强制度建设，对目前存在的影响注册会计师独立性的问题，比如：会计师事务所不得为上市公司同时提供编制会计报表和审计事务；事务所注册会计师不得担任客户的董事、独立董事、经理或者其他管理职务等等，做出详细的规范。

笔者：在会计准则国际化的问题上当前国内还存在一些分歧。请问，会计国际化为什么会涉及各国的利益之争？在这一进程中如何以尽可能少的成本获得较多的收益？

冯助理：会计国际化的最终目的就是要在全球范围内推行统一的会计标准，以提高各国企业会计信息的可比性，从而减少融资成本，促进国际资本流动。会计国际化意味着以国际会计准则为基础来制定本国的会计准则。由于当前发达国家在国际会计准则制定中占主导地位，发展中国家在会计国际化进程中，必然要付出较多的改革成本。这主要体现在财务会计报告编制成本、审计费用上升、投资者理解财务会计信息的难度加大等方面。

改革开放以来，我国一直积极支持并主动参与国际会计准则的制定，以降低我国会计国际化的成本。另一方面，我国目前正处于经济转型时期，在会计国际化方面上保持清醒和冷静，不应当简单或不加区分地照搬国际会计准则或某个国家的标准。

笔者：我们知道，美国的会计准则是由其会计行业和相关利益集团制定的，而我国的会计准则则是由政府直接颁布。请问这种会计准则制定方式有何好处？将来我国是否会考虑由会计行业参与制定会计准则？

冯助理：我国的会计准则由财政部制定颁发。这种制定方式的好处主要有以下3点：一是效率高，会计准则制定涉及相关各方利益协调，如果由非政府组织承担，协调各方利益的工作量将会很大；二是费用低，制定过程的高效率，以及相对容易协调相关各方的不同意见，使得我国会计准则制定的费用相对低；三是权威性强，我国的会计准则由政府制定，是会计法规的组成部分，有利于贯彻实施。

我国的会计准则虽然由政府负责制定，但在制定过程中，每个环节都有会计行业人士的参与。不仅如此，我们还以征求意见稿的形式，广泛地征求社会各界的意见，充分体现了既民主又集中的机制。

笔者：我们注意到《注册会计师法》正在征询意见，目前该法律的修改情况如何？这部法律特点在哪里、将对我国会计行业乃至资本市场带来怎样的影响？

冯助理：《注册会计师法》修订工作从1999年4月开始启动，2001年10月完成了修订草案征求意见稿，并广泛征求了各级财政部门、国务院相关部门以及300多家会计师事务所的意见。与此同时，我们还召开了一系列座谈会、论证会，与法律界、会计界的专家、学者进行了深入探讨。在大部分问题上形成了各界广泛认同的修订意见。　   安然事件之后，国际资本市场可谓进入了多事之秋，财务欺诈事件一波未平一波又起。人们的反应已经从最初的从业者道德问题转向了制度的合理性，美国国会已经通过决议重新修订原有的会计制度体系。在国内，我们也对会计制度建设备加关注。日前，笔者就会计行业管理、会计准则的制定以及国际化等问题采访了会计专家、财政部部长助理冯淑萍。

笔者：当前，会计行业的管理已经成为社会广泛关注的问题，请介绍一下，我国目前加强注册会计师行业管理的具体措施。

冯助理：20多年以来，我国注册会计师行业在促进证券市场发展和维护市场秩序等方面发挥越来越重要的作用。但同时，也存在一些问题。目前，我们正密切关注国际上会计信息造假事件并结合我国实际，反思行业中存在的不足，进一步加强行业管理。

我认为，我国注册会计师行业管理的改革与发展，首先要加强全行业的诚信建设，同时，严把入门关，强化行业监管工作，严厉打击弄虚作假行为。

笔者：作为我国审计准则的制定者，你们是怎样保证审计的独立性的？

冯助理：独立性是注册会计师执行审计业务的灵魂，是客观、公正的前提。为此，我们要求注册会计师行业必须加强制度建设，对目前存在的影响注册会计师独立性的问题，比如：会计师事务所不得为上市公司同时提供编制会计报表和审计事务；事务所注册会计师不得担任客户的董事、独立董事、经理或者其他管理职务等等，做出详细的规范。

笔者：在会计准则国际化的问题上当前国内还存在一些分歧。请问，会计国际化为什么会涉及各国的利益之争？在这一进程中如何以尽可能少的成本获得较多的收益？

冯助理：会计国际化的最终目的就是要在全球范围内推行统一的会计标准，以提高各国企业会计信息的可比性，从而减少融资成本，促进国际资本流动。会计国际化意味着以国际会计准则为基础来制定本国的会计准则。由于当前发达国家在国际会计准则制定中占主导地位，发展中国家在会计国际化进程中，必然要付出较多的改革成本。这主要体现在财务会计报告编制成本、审计费用上升、投资者理解财务会计信息的难度加大等方面。

改革开放以来，我国一直积极支持并主动参与国际会计准则的制定，以降低我国会计国际化的成本。另一方面，我国目前正处于经济转型时期，在会计国际化方面上保持清醒和冷静，不应当简单或不加区分地照搬国际会计准则或某个国家的标准。

笔者：我们知道，美国的会计准则是由其会计行业和相关利益集团制定的，而我国的会计准则则是由政府直接颁布。请问这种会计准则制定方式有何好处？将来我国是否会考虑由会计行业参与制定会计准则？

冯助理：我国的会计准则由财政部制定颁发。这种制定方式的好处主要有以下3点：一是效率高，会计准则制定涉及相关各方利益协调，如果由非政府组织承担，协调各方利益的工作量将会很大；二是费用低，制定过程的高效率，以及相对容易协调相关各方的不同意见，使得我国会计准则制定的费用相对低；三是权威性强，我国的会计准则由政府制定，是会计法规的组成部分，有利于贯彻实施。

我国的会计准则虽然由政府负责制定，但在制定过程中，每个环节都有会计行业人士的参与。不仅如此，我们还以征求意见稿的形式，广泛地征求社会各界的意见，充分体现了既民主又集中的机制。

笔者：我们注意到《注册会计师法》正在征询意见，目前该法律的修改情况如何？这部法律特点在哪里、将对我国会计行业乃至资本市场带来怎样的影响？

冯助理：《注册会计师法》修订工作从1999年4月开始启动，2001年10月完成了修订草案征求意见稿，并广泛征求了各级财政部门、国务院相关部门以及300多家会计师事务所的意见。与此同时，我们还召开了一系列座谈会、论证会，与法律界、会计界的专家、学者进行了深入探讨。在大部分问题上形成了各界广泛认同的修订意见。