中国启用“专用发票”规范稀土产业监管

备受关注的稀土专用增值税发票6月1日启用，区别于纯行政手段的管理，这意味着中国正加大财税管理力度以规范稀土产业监管。

“我们5月30日已把电脑搬到国税部门升级了防伪税控开票系统。”龙南县万宝稀土分离有限公司供销部副总经理李鹏辉告诉记者，“今后，我们收购稀土矿产品和销售冶炼分离产品都必须通过这个系统开具增值税专用发票，而且是"稀土企业专用版"。”

根据国税总局今年5月下旬公布的相关公告，中国稀土企业从6月1日起，销售稀土产品必须开具增值税专用发票。

中国工信部稀土办主任贾银松多次强调，推动使用稀土专用增值税发票是加强对稀土行业监督管理的重要措施。有分析人士认为，稀土专用增值税发票的启用意味着中国以专用发票为技术基础的国家稀土专营模式启动。

江西省工信委有色处处长李善乐说，稀土专用增值税发票的启用是中国从流通环节上加强稀土监督管理、规范产业发展的又一重大举措。“有了这个，税务等相关部门就可以根据企业开具的专用增值税发票证明其使用的原料为合法开采的稀土原料，非法稀土产品就可以追溯源头，这将倒逼稀土开采上游，有效减少非法开采稀土。”

李善乐还说，稀土专用增值税发票使用后，如果企业要做假，得从进货到出货的所有环节都做假，这种可能性很小，至少成本大幅提高。李善乐认为，此举还有一个很重要的意义，那就是国家制定政策时有了更可靠的数据依据。

“以前，稀土价格稍好，非法开采、冶炼加工的现象就出来了，稀土生产销售的真正数据政府很难掌握。有了这个票后，管理部门就能看得见，市场库存还有多少，已生产了多少，一目了然。”李善乐说。

不过，目前稀土增值税专用发票专用使用范围主要是开采、冶炼环节，下游应用环节没有在使用范围之列。这令一些企业感到担忧。他们认为，如果有关部门不加大执行力度，增值税专用发票最能卡住的是正规厂家，一些非法厂家仍有可能成“漏网之鱼”。

定南县南方稀土有限责任公司总经理张小平说，目前市场上仍有一些不正规的厂家，理论上讲，他们照样可以去收购无票矿产品再冶炼分离，之后销售给下游企业，开具非专用发票，这是我们担心的”

但专家认为，此次采取全国统一的稀土增值税发票，将有利于在全国范围内对非法开采的稀土采取“流通倒逼开采”的管理方式，并有利于长期保持对稀土行业的监督管理。至于专用发票使用环节是否最科学，关键还是在执行力度上。

“如果能在开采、冶炼环节控制住，上游控制了，下游自然就顺了。”李善乐说。

相关法规链接：关于将稀土企业开具的发票纳入增值税防伪税控系统汉字防伪项目管理有关问题的公告