石文先:立足注会行业放眼财经大事

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原标题为：全国政协委员、中审众环会计师事务所（特殊普通合伙）首席合伙人石文先：立足注会行业放眼财经大事

和往年一样，全国政协委员、中审众环会计师事务所（特殊普通合伙）首席合伙人石文先今年提交的政协会议提案，立足注册会计师行业，关注时下热点话题。

福彩资金应引入第三方审计

在“关于对福彩资金建立第三方独立社会审计监督”的提案中，石文先充分利用职业优势，基于财会视角展开了完整阐述。

石文先向记者介绍，根据相关数据,截至2016年底,我国福利彩票销售额累计已超万亿元。然而这些“天量”资金流向却成了令社会无从知晓的一笔“糊涂账”。特别是近年来爆出的一些福彩贪腐丑闻，使福彩公信力备受质疑，严重影响了国家福彩事业正常健康发展。

对此，石文先认为，只有对现行监管与发行体制进行改革，才能使福彩事业更好进入健康、有序的发展轨道。

目前，我国福彩管理体制总体上源于国务院2009年颁发的《彩票管理条例》（下称《条例》）。依照《条例》规定，国务院负责福彩发行审批；民政部在国务院授权下，负责对其下属福彩销售中心的监督管理；财政部对福彩机构财务及福彩资金进行监督；国家审计机关负责福彩资金审计监督。

石文先表示，从现行《条例》上看，民政部由于与福彩销售机构之间存在行政和利益上的联系，因此监督动力不足；政府审计部门由于《条例》中没有强制性的常态化审计制度规定，加之其他政府审计工作量大，无力监督；代表第三方独立社会审计监督的会计师事务所，由于没有《条例》授权，不能监督。

对于如何破题，石文先有着自己见解。他在提案中提出，实行常态化第三方独立社会审计监督，并将审计结果向社会如实公开，是重建福彩社会公信力的核心。

“在当前政府审计监督力量不足的情况下，应建立起由会计师事务所等专业社会审计机构对福彩资金进行年度审计并公告的监督机制。从福彩资金来源和发行宗旨来看，由独立的社会第三方实行审计监督，也更符合法理要求。”石文先建议，在审计监督方面需继续强化，并在《条例》中增加关于“公开聘请会计师事务所每年对福彩资金进行强制审计”的规定。

他表示，应在增加社会审计监督机制，全面构建行政管理部门、政府审计监督和社会审计监督“三位一体”的监督基础上，强化对审计报告结果的采信和运用；以审计监督中发现的问题为导向，加大对贪污、挪用和滥用福彩公益金的问责力度，通过提升福彩公益金使用的透明度来提升资金使用效能，切实使相关部门和个人“不敢贪、不能贪、不想贪”。

专业服务机构“定名”须更讲究

仍然是立足注册会计师行业，在“关于修改现代专业服务机构名称登记核准制度”的提案中，石文先基于多年的从业经验以及对现代专业服务业发展的思考，提出了自己的想法。

石文先向记者介绍，我国现代服务业发展，应以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指导，提升发展规模和效率，加快服务业结构调整和升级。

但目前，我国绝大多数现代高端专业服务机构名称均受到地域限制，这既不利于本地现代专业服务机构在名称核定行政区划外的市场拓展，也在一定程度上影响了我国现代专业服务业迅速扩大整体规模。

同时，他认为，现行登记核准制度强调注册资本金，其立法用意原是在于强化股东出资责任，保护债权人。然而实践证明，即便在严格的法定资本制下，注册资本金也很难起到保护债权人利益的作用。此外，从《企业名称登记管理实施办法》规定中不难发现，注册资金5000万元的认定标准明显偏高。

为切实促进我国现代专业服务业发展，进一步加快国家经济产业结构转型升级，在供给侧改革背景下更好服务现代专业服务机构做强做大，石文先认为应当与时俱进，对现代专业服务机构名称登记核准制度予以适度修改。

“现代专业服务业作为人才密集型行业，对注册资本的要求并不高。”石文先建议，“应区分不同行业属性制定注册资本规定，降低现代专业服务机构注册资本门槛尤为必要。”在呼吁营造良好的外部执业环境之外，石文先也从现代服务业特别是注册会计师行业本身着眼，建议加强机构自身建设。以注册会计师行业为例，石文先表示，注册资本门槛降低后，要加强诚信教育和诚信约束，开展执业质量检查，提高行业职业道德水平和执业质量；进一步完善以诚信道德和执业质量为导向的监督检查体系；以“注册”为枢纽的行业诚信信息监控体系；以专业胜任能力为导向的任职资格检查制度，使行业监管体系日趋完善。

在提案中，石文先对自己的观点进行了归纳：要进一步打破区域壁垒，降低准入门槛，引入行业评价考核机制，跨地区竞争机制，形成差异化发展格局；降低有条件的现代专业服务机构更名使用无行政区划企业名称的制度性成本；将现代专业服务机构的收入规模等非资本性指标，作为衡量机构名称是否应该加以地域名称限制的重要参考指标，以更好体现现代专业服务机构的“人合”属性；推动和促进现代专业服务机构通过内生式发展，与外延式发展并举的方式做大做强，通过现代专业服务机构品牌价值的增值，反向锁定机构的社会信用担当。

除此之外，石文先还依托专业视角，针对经济、金融方面提出了关于建立武汉长江经济带科技创新技术转移集聚区、多策并举化解金融风险促进实体经济发展、加强药品流通体制供给侧结构性改革等提案。