推行电子发票应跳出传统管理模式

近年来，税务系统推出了电子发票，但管理始终拘泥于现有纸质发票的特点，电子发票的管理仍然处在“信息孤岛”上，例如，没有充分利用互联网对发票进行管理；除增值税专用发票外，普通发票管理系统未实现全国互联互通；发票的功能定位始终围绕报销和抵扣，没有充分发挥“收、付款凭证”的主体功能。

跳出发票管理的传统模式，抓住能反映信息真实性的载体，是推进未来发票管理成功的关键。无疑，银行、各大电商和第三方平台等是当前反映信息真实性最主要的载体，建议采取植入式电子发票，让电子发票“寄生”其中。即充分利用银行的转账支付系统、淘宝等电商平台的订单系统和微信支付凭证等，对各类交易行为较为成熟的信息平台，直接加载植入发票生成系统，在打印件或电子存储件里显现发票号码及交易内容的电子凭证。

笔者认为，基于当前的信息技术，在系统中添加一个小小的软件模块，只需在数据库中添加几个语句即可生成普通电子发票。当然，银行及各大电商等信息平台是否愿意信息共享、协助植入电子发票的生成空间是问题关键。政府机关及财务管理正规的企业是发票的主要需求者，也是未来电子发票主要需求者。对所有应植入而不植入电子发票信息的凭证，税务机关都不予以认定，就会促使市场主体自然选择植入电子发票系统的银行和电商平台。

要想提高开票和索票方的主动性，可采取和彩票类似的激励机制，例如，电子发票出票后，由受票方将号码推送到国家税务总局层面的电子发票摇奖池，摇奖池设置不同等次的奖励并定期摇奖。同时，引入开票纳税信用测评机制，在电子商务交易中，如果开票方应开而未开发票，对经营者和电商运营者同时进行处罚，并视为不诚信纳税行为，在电商经营户的首页醒目位置公布。

电子发票的推行应采取渐进的方法，先搭建植入式电子发票模式，然后不断完善模式的参数指标，不断扩大植入点，增强公众主动开票、索票的意识。对电子发票的管理，短期内仍以传统管理方式为主，但应逐渐与各类信息平台开展合作，对产生的电子发票数据加以清分归集，逐渐掌握纳税人的经营情况；然后区分一般纳税人和小规模纳税人，调整完善相应的管理制度，并建立相应的电子发票管理稽查局。