从资源税试点扩大到增值税扩围

国务院近日批转国家发改委《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》。其中明确改革和完善税收制度。

从资源税试点的扩大，到增值税的扩围；从消费税的调整到房地产相关税收的完善。今年我国税制改革仍将稳步前行。

“这几项改革同等重要，关系到我国经济和社会的发展。”接受本报记者采访的财政部财科所副所长白景明(专栏)告诉记者：“这体现了税制改革的方向。税制改革的核心是落实科学发展观的要求，通过税制改革，以适应不断变化的社会经济发展的需要。”

试点满一年资源税扩大有基础

在今年税制改革中排到首位的是资源税改革。自去年6月1日起，新疆于全国率先试点油气资源税改革，“从量计征”改为“从价计征”，资源税改革试点由此拉开帷幕。

白景明告诉记者：“资源税改革关键是要解决企业的外部效应，而且资源税能够起到确保财政收入正常增长的作用。”

国家税务总局有关负责人日前表示，新疆资源税改革呈现稳步推行、运行良好的局面，明显增加地方财力。一年来，新疆资源税合计增收35.78亿元，通过提高油气资源税税负，积极促进了油气资源的节约开采和使用。

最新数据显示，今年1-5月，油气资源税收入合计为21.09亿元，同比增加18.06亿元，同比增长596.04%。改革后资源税收入大幅的上升，也促进了资源的合理开发、减少浪费和节约使用。

一年的试点，给我国资源税改革的推进奠定了良好的基础。在当前国际油价虽有回落，但是仍然高企的背景下，对于扩大资源税试点范围的呼声不断出现，此次税制改革的推进，为这一呼声给出了一个较满意的答案。

白景明认为，资源税改革的核心是把从计量改为计价征收，由从量计征改为从价计征之后，资源税税额能随着产品价格的变化及时进行调整。在总结新疆试点经验的基础上，资源税扩大试点范围是有必要的。

新疆的矿产品种和其他省份不一样，其他省份的矿产资源有自己的特点，在不同的区域试点才能完善资源税改革方案。

增值税扩围利公平消费税调整促节约

在税制改革推进中，增值税改革一直是一大看点。2009年1月1日起在全国所有地区和行业推行增值税转型改革，减轻了企业的负担。随后，增值税的扩围提上了日程。

“增值税扩围，是增值税改革的一项重要内容。”白景明如是说。此次增值税扩大到部分生产性服务业，是一个比较大的改革。酝酿营业税转为增值税，核心问题是解决、避免重复纳税，因为营业税有个缺陷，即重复纳税；同时，也是为了公平税负，让不同的行业之间税负公平合理。

公平合理的税负，有利于企业之间的公平竞争，调动企业生产的积极性。

消费税的调整同样引人关注，这不仅表现人们对研究将部分大量消耗资源、严重污染环境的商品纳入消费税的关心，也体现在人们对消费税税率调整的重视。

当前我国只是对部分商品征收消费税，比如烟、酒、成品油、汽车、游艇等等。在生活中，人们往往抱怨某些商品价格要远远高于国外同类商品，因而降低消费税的呼声不断出现。然而，从此次税制改革的推进“路线图”中，记者只发现了“调整”一词，亟待相关商品税率目录的出炉。

白景明认为，扩大消费税的范围，把一些资源消耗过大的商品纳入到消费税征收范围，含义是落实科学发展观，处理好人与自然的关系，调整高消耗商品的税负，目的在于尽量少消耗资源。我国的税收政策一直是这种取向。

他同时指出，合理的调整税率，是对一些与人们生活密切相关的商品税率进行调整。从消费角度来说，对外部负效应比较大的商品税率进行调整。

房地产税成焦点协调相关税收需重视

在房价并没有出现回落的环境下，“完善房地产相关税收政策”这句话，让人们把它更多地与房产税联系在一起。

今年上海、重庆已经试点房产税，从当前的房产税试点运行情况来看，尚有待于进一步研究试点。虽然重庆、上海试点房产税在抑制高端需求方面发挥了作用，但是较少的房产税收入，使得房产税目前来看尚难成为地方财政收入中的一个重要税种，也难以对“土地财政”起到冲击作用。因而，市场上也出现了对房产税前景并不看好的观点。而房产税难以在短期内扩围的预期基本上成为市场上的共识。

从此次意见只是笼统的表述完善房地产相关税收政策，给人们留下了更多的想象空间。看来，大范围试点房产税短期内提上日程的可能性并不大。

此次税制改革的推进，除了继续探讨房产税之外，实际上还涉及到另一个重要的问题，正如白景明所言“理清房地产税收之间的关系，加大对它们之间关系协调性的研究。”

除了人们广为关注的房产税，房地产相关税收还包括城镇土地使用税、契税、耕地占用税等，在房地产转让环节还征收营业税。如何协调这些税种，仍然需要我们进一步的思考和完善。