外经管证变为事项报告 简评税总发[2017]103号文

税务总局出台税总发【2017】103号文，将“外出经营活动税收管理”更名为“跨区域涉税事项报验管理”，并且不再使用《外出经营活动税收管理证明》，而是填报跨区经营事项的两张表。从表述看，虽然只是“更名”，但实际上，纳税人与国税局之间，法律关系有所变化。

简单说，以前是开《证明》，所以需要向税务提供业务证据，比如建筑合同、情况说明等。

现在是“填报”，就是填写和申报，不需要税务机关判断其内容，也不需要得到税务机关的批准和同意，只要《表》的填写符合形式要求，就完成了这一遵从义务。

此变革是遵照国务院深化“放管服”改革的要求，其目的是：切实减轻纳税人办税负担，提高税收征管效率。

纳税人跨区经营，向机构地国税机关填报一份《跨区域涉税事项报告表》，经营结束时，再向经营地国税机关填报一份《经营地涉税事项反馈表》即可。此两表不向地税填报。

外经管证及其管理，是《征管法实施细则》规定的一项管理制度，其核心是：纳税人异地经营，向主管税务机关申请一个《外出经营活动税收管理证明》，然后，由纳税人拿至经营地税务机关报验，以证明自己是一个异地经营的纳税人，并且证明主管税务机关知道自己在异地经营，而不应在当地另行独立进行税务登记。

按税总发【2017】103号文的变革，纳税人准备异地经营时，需要向机构地税务机关填报《跨区域涉税事项报告表》。报告内容包括：基本信息、经营地地点、合同、合同期限等。税务机关会为此跨区涉税事项编一个号码，并按合同期限制定跨区域事项管理r的期限，然后由机构地国税直接传给经营地国税。

对纳税人而言，此行为是一个申报行为，税务机关不能对其外出经营内容进行审核，也就是说，不需要纳税人提供额外的合同、情况说明等资料。此报告表可在网上填报，也可以大厅填报，大厅填报时，除了出示（注意不是提供复印，只是出示）证明身份的“税务登记证件”外，不需要提供其它资料。

由于该表由机构地国税直接传送给经营地国税，所以，不再需要纳税人在规定期限去经营地国税报验该表。纳税人只需要在首次与经营地国税打交道时，向其报验即可。由于经营地国税已有《跨区域涉税事项报告表》，所以报验也只是一个身份验证行为，此时只需要出示证明身份的“税务登记证件”。

纳税人合同延期的，应该在区域涉税事项报验管理到期前，按所延期限，再次向填写《跨区域涉税事项报告表》表，可以向机构地国税填报，也可以向经营地国税填报。由于只是填报，所以也不存在提供证明资料的问题，不存在税务局批不批的问题。由他们相互推送资料。

纳税人异地经营结束、在经营地结清税款后，需要向经营地国税填报一个《经营地涉税事项反馈表》。这个表主要是关于在经营的纳税、发票事宜的总结。

经营地国税收到此表后，由其推送给当地地税，地税2天内核实其中的内容，此过程与纳税人无关，由税务机关内部完成。从跨区经营的管理程序上说，纳税人的遵从义务就此结束。《经营地涉税事项反馈表》最终由经营地国税，推送给机构地国税。

如果经营地国、地税认为税没有缴够怎么办？

这是纳税义务的履行问题，不论在什么时候、什么情况下，如果税务机关发现纳税人少纳税，都可以进行处理。这一点与跨区域涉税事项报验管理这一征管程序无关。既可以由经营地税务机关、稽查机关处理，也可以由机构地税务机关、稽查机关处理。

如果纳税人应填报未填报此两表，有什么后果？

“跨区域涉税事项报验管理”，只是对“外出经营活动税收管理”的更名，所以，违反“跨区域涉税事项报验管理”，实质就是违反税务登记的规定。按《征管法》及《税务登记管理办法》的规定，税务机关可以责令改正，逾期不改的有最高万元的罚款风险。

税总发【2017】103号文此规定自2017年9月30日起试行，10月30日起正式实施。它的实施，在一定意义上，可以适当减少纳税人在跨区经营时的遵从风险。

另外，省级行政区域内，是否填报《跨区域涉税事项报告表》和《经营地涉税事项反馈表》，由各省自定。但已有的《外出经营活动税收管理证明》到期后，一律不再使用《外出经营活动税收管理证明》以及《外出经营活动情况申报表》。