财政运行平稳 减税效果明显

1月23日，财政部公布去年我国四本预算中最大的账本——大头为税收的“一般公共预算”。统计数据显示，2016年全国一般公共预算收入159552亿元，比上年增长4.5％，低于2015年5.8％的增速，为自1988年以来我国财政收入最低增速。

“2016年，财政收入增速回落主要原因包括政策性减收较多、经济下行产生的滞后影响等。”财政部有关负责人表示，去年各级财政部门积极会同税务、海关等部门依法加强收入征管，全国财政收入完成预算目标；组织各部门进一步加强支出预算管理，各项重点支出得到较好保障。

全年预算收入目标完成

2016年，全国一般公共预算收入完成了全国人大通过的预算目标，达到159552亿元，比上年增长4.5%。从数据看，仍延续增幅逐年回落的走势。

“2016年全面推开营改增试点为近年来减税规模最大的政策措施；同时，清理涉企收费、扩大部分行政事业性收费免征范围等也带来一定减收。与2015年相比，2016年规模以上工业企业利润、一般贸易进口额、工业生产者出厂价格等指标有所改善，但全社会固定资产投资、规模以上工业增加值等增幅仍有不同程度的回落，也制约了财政收入增长。”这位负责人表示，部分收入2015年基数较高，如金融业税收和部分非税收入，也影响了2016年收入增速。

“2016年在减税降费力度加大的情况下，财政运行平稳，完成了预算目标，确实来之不易，也反映了国民经济运行保持平稳增长态势。”中国财政科学研究院副院长白景明表示。

税收结构实现不断优化

去年5月1日起，营改增试点全面推开，实现了增值税对货物和服务全覆盖。数据显示，2016年，国内增值税40712亿元，同比增长30.9%；营业税11502亿元，同比下降40.4%。

“这一现象源于营改增试点的全面推开，原营业税纳税人改缴增值税形成收入转移，体现为增值税增收、营业税减收。”财政部有关负责人解释说。

在其他主要税种中，国内消费税10217亿元，同比下降3.1%，主要受卷烟、成品油产销量下滑的影响。

个人所得税10089亿元，同比增长17.1%。其中，受二手房交易活跃等带动，财产转让所得税增长30.7%。

“2016年企业所得税和个人所得税收入在税收中的比重接近30%，这个比例较大于往年，反映了税收结构不断优化，直接税比重上升。”白景明说。

此外，非税收入29198亿元，同比增长5%。“这个增长速度较往年下降较大，反映了近年来清理收费的成效。”白景明认为。

重点支出得到较好保障

“2016年，各级财政部门积极发挥职能作用，有效实施积极财政政策，着力推动‘三去一降一补’，扎实推进民生事业建设，切实加强支出预算执行管理，在收入增长放缓的情况下，较好地保障了各项重点支出的需要。”财政部有关负责人表示。

从主要支出项目情况看，各项民生支出增幅较大，比如：科学技术支出6568亿元，增长12%；社会保障和就业支出21548亿元，增长13.3%；医疗卫生与计划生育支出13154亿元，增长10%；城乡社区支出18605亿元，增长17.1%；住房保障支出6682亿元，增长4.3%。

“2016年，各级财政部门大力压缩一般性支出，严格控制‘三公’经费，调整优化支出结构，加大保民生支出力度，有效保障重点领域支出。”白景明说。

“2017年，财政政策将更加积极有效，继续实施减税降费政策，适度扩大支出规模，促进经济运行保持在合理区间。”白景明说。