公路收入将源自收税收费两大体系

来自交通部的消息称，《收费公路管理条例（修订征求意见稿）》已征求了地方法制办意见，上报国务院。交通运输部将按照国务院要求，积极配合有关部门加快推进《收费公路管理条例》修订工作，未来将构建“收税”与“收费”并行的两个公路体系，兼顾公平与效率。

我国收费公路入不敷出的状况日益严重。交通运输部日前公布的2015年全国收费公路统计公报显示，2015年全国收费公路通行费收入总额为4097.8亿元，与2014年相比，全国收费公路车辆通行费总收入净增181.8亿元，增长4.6%。全国收费公路支出总额为7285.1亿元。与2014年相比，全国收费公路支出总额净增1798.0亿元，增长32.8%，收支缺口进一步扩大。

值得注意的是，近年来，全国收费公路的亏损一直在成倍扩大。2013年的通行费收支缺口为661亿元，2014年飙升至1571.1亿元。2015年通行费收支缺口达到3187.3亿元，比2014年的1571.1亿元翻了一番。另外，收费公路的债务规模也在扩大。与2014年相比，全国收费公路债务余额净增6042.3亿元，增长15.7%。

随着大批收费公路收费期满，交通部开始对《收费公路管理条例》修规。然而，《收费公路管理条例》的修订版一直“难产”。

2013年，交通运输部组织起草了《收费公路管理条例（修正案征求意见稿）》。该版本“收费到期、延长收费”的思路未获得国务院法制办通过。

2015年8月20日，交通运输部完成了《收费公路管理条例》修订公开征求意见工作，并于2015年12月17日将《收费公路管理条例（修订送审稿）》正式上报。2016年3月，国务院法制办就《收费公路管理条例（修订送审稿）》征求了国务院部门和各省（区、市）人民政府意见。

2016年8月国务院印发的《降低实体经济企业成本工作方案》提出，尽快修订《收费公路管理条例》，科学合理确定公路收费标准，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。

2016年9月26日，国务院办公厅转发的国家发展改革委《物流业降本增效专项行动方案（2016—2018年）》提出，抓紧修订《收费公路管理条例》，调整完善收费公路政策，科学合理确定车辆通行费标准，并要求在2017年年底前完成。

据记者了解，最新的《收费公路管理条例》修订版本将按照“用路者付费、差别化负担”理念，构建“收税”与“收费”并行的两个公路体系，兼顾公平与效率。其中，非收费普通公路的建设和养护由公共税收和一般预算负担，占公路网总里程的97%左右；以高速公路为主的收费公路建设和养护，通过收取的车辆通行费负担。

根据最新的《收费公路管理条例（修订征求意见稿）》，政府收费公路偿债期的收费标准，应当根据债务规模、利率水平、养护运营管理成本、当地物价水平、偿债期限以及交通流量等因素计算确定。高速公路的养护管理收费标准，应当低于偿债期和经营期的收费标准。