专家建议提高烟叶税并实现税价联动

5月31日是世界无烟日，以税控烟再次引发热议。“中国卷烟税研究”课题组成员、国家行政学院决策咨询研究中心胡琳琳博士接受《经济参考报》采访时说，建议今年将乙类烟税率在目前基础上提高10%，将目前从量税每包0.06元提高至每包0.5元，并应实现“税价联动”。

国际经验表明，增收烟草税是最有效的控烟手段之一，它能够抑制卷烟消费，尤其是对青少年和低收入群体的控烟效果最好。“由于各国的经济水平不一致，对烟草价格的反应不同。平均来看，烟草税每增加10%，烟草的需求量会减少4%。”胡琳琳表示，研究发现，卷烟价格提高10%，将使得青少年的烟草消费量降低6%。

财政部、国家税务总局曾于2009年5月发布了《关于调整烟产品消费税政策的通知》，调整了卷烟生产环节(含进口)消费税的从价税税率，甲类卷烟即每标准条(200支，下同)调拨价格在70元(不含增值税)以上(含70元)的卷烟，税率调整为56%，乙类卷烟即每标准条调拨价格在70元(不含增值税)以下的卷烟，税率调整为36%。根据《通知》，卷烟的从量定额税率不变，即0.003元/支。

不过，“此次调整在一定程度上并没有起到很好的控烟作用”，胡琳琳解释说，在我国专卖体制和生产补贴政策下，税收的增加不一定能够反映为价格的提高，这就使得以税控烟的目标难以实现。在她看来，要通过增收卷烟税达到控烟的目的是有条件的，包括增加的税收能够反映到价格上等。

为此，她建议，在增收烟草税的同时，考虑实施“税价联动”的可能性，也即大范围的调整各类卷烟尤其是低档烟的价格，使其反映税率的提高。在这一基础上再上调税率，将使得卷烟的最终零售价格进一步提高，从而提高吸烟的经济成本，收到更为显著的控烟效果。

在上调烟草消费税的具体建议方面，胡琳琳认为，今年应考虑将乙类烟税率在目前的基础上提高至46%左右，并逐渐上调至与甲类烟同等水平(56%)。同时，提高从量税税率，将目前从量税每包0.06元，提高至每包0.5元。

此前媒体曾披露，国家税务总局有关人士表示，烟草税率肯定会继续提高，今年有望出台。