加入WTO，中国美国商会对会计业的改进建议

中国美国商会在今年初就加入WTO后中国各行业的应对措施提出了建议，其中也包括了会计业。全文摘录如下：

统一、连贯地实施国际公认会计和审计准则对吸引外商投资、发展国内资本市场、有效管理企业、公平确定纳税义务、反腐倡廉都关系重大。为此，中国需要建立一个独立、专业的机构来制定会计标准并实施监管。此外，对会计事务所进行全面培训并给予外商独资会计师事务所国民待遇将加快国际公认会计准则的采纳。

去年，中国在改进会计行业方面取得重大进展。特别是财政部下属的中国注册会计师协会开展了下列工作：
-?将中国会计师事务所与政府机构脱钩
-?清理、整顿行业注册活动(税务代理、资产评估代理等)
-?对中国注册会计师协会进行职能和人员的改组
-?开设网站，出版行业刊物
-?安排协会高级官员访问了美国和加拿大，考察其职业考试制度，加强同行业机构的国际合作
-?建立了两所全国性会计学院，为会计师提供继续职业教育
-?计划发起一个特别培训项目，协会将按专业技能和语言水平选派约20名年轻中国会计师前往美国、加拿大和欧洲进修一年至18个月，学习国际商务和国际会计师事务所的管理，最终成为这一现代化行业的领导人
-?承诺要全面提高法规和法规制订过程的透明度
-?承诺要在协会下面成立一个咨询委员会，允许国际会计师事务所参加，在重大政策问题上同他们磋商
-?认识到协会最好是作为行业组织而不是政府机构来运作。

标准的统一

尽管进步不小，但问题犹在。中国仍迫切需要将其会计和财务报表标准与国际会计准则接轨。此外，我们在分析中国企业的财务报表时遇到一个实际问题，即国有企业、上市公司和外商投资企业的会计标准各不相同。还有，财务报表中误报现象比比皆是，即使审计过的报表的可靠性也各不相同。因此，很难看懂中国企业的财务报表，也无法将其与其他国家企业甚至中国国内企业进行比较。

外国事务所及其人员

??为了快捷地向中国转让国际会计技术，通过提高财务报表的可靠性，从而加快外资流入，并协助中国打击腐败，国际会计师事务所在中国设立办事处及执业方面需要更多的灵活性。中国目前允许外国会计师事务所同国内公司联营，并将其列为国际事务所的“会员企业。”

然而，这些会员企业超过规定最低工资额的部分却不能享受所得税扣减，也不能开设外汇银行帐户。因此，尽管一些国际性事务所希望象在其他国家一样，通过其会员企业在中国营业，但由于税收和外汇方面的制约，目前还无法实现这一目标。因此，他们只能同中国公司合资才能运营。这可能会使质量和管理标准降低。

外国人可以参加中国注册会计师资格考试，如果通过，可以在中国执业。然而，中国政府尚不允许合格的外国人成为国内注册会计师事务所或国际公司中国成员企业中的合伙人。这项规定制约了外国事务所管理其中国业务的能力，也可能制约国内所的发展。

地方规定

省市区和地方一级税务和财政机关有时针对会计师事务所制订一些违反国家规定和专业标准的土规定。这些土规定可能涉及：用财务报表的形式提供信息；要求会计师为企业出具正常财务报表范围之外的外汇和所得税规定的报告；提交报告的截止日期。它们让会计行业重点关注(企业)是否遵守那些数不胜数、变幻无穷的规定，而不去关心能否提供并保证财务信息对有关各方真正有用。

有时当地财政局不让拥有全国营业执照的会计师事务所向当地企业提供服务，其理由是它们没有当地执照。这种地方保护主义剥夺了当地企业选择其专业服务提供商的权利。

中国注册会计师协会会费

中国注册会计师协会对会计师事务所强制性收取相当于其收入2%的估价“税”以开展协会活动。在大多数国家，专业协会的会费收取基于更公平的架构之上，如专业人员数量，这样更有利于提高效率。

入世影响

中国入世后，现行企业可以按目前待遇继续运营，但外国人和外商可以参与更多领域。“祖父”条款保护现行合资所、成员所、商务咨询公司和其他办事处不受未来法规调整的影响。将来在中国成立的成员企业中合伙人必须是取得中国执业资格的注册会计师(这与大多数国家的规定类似)，但对外国人和外资参股不设限制。

中国的入世协议明确规定，会计、税务、管理咨询和法律服务行业不适用于针对代表处的一般限制，即它们可以从事营利性活动。过去，代表处性质的会计师事务所不许从事营利性活动。因此，这是市场开放方面一个进步。新进入的事务所必须通过合资方式才能提供税务、管理咨询、有关计算机及软件应用方面的服务，但外方可在合资企业里控股。中国入世五年后将允许设定外商独资企业从事这些服务。

 

-建 议
　　美国商会赞赏中国政府加强会计业的承诺，并提出如下建议：

以国际会计准则为样板，建立一个独立于政府之外的全国性管理机构，制订明确的专业会计和审计准则。在中国各类企业统一推行这些准则。
消除税务和外汇管制障碍，为国际会计师事务所在华设立独资或关联成员企业提供更大的灵活性。
在全国建立一套通用的监管和执行制度，确保企业和会计师事务所正确执行会计和审计标准。
通过增加培训项目、制订独立监管/职业道德准则、确立与国际规范一致的公司治理原则，继续构建可靠的财务报表制度。
给予国际会计师事务所更大的灵活性， 使其能够建立全资所或成为中国会计事务所的分所， 并取消征税和消除其它障碍。
允许符合中国执业会计师资格的外国人成为国内会计师事务所和国际公司成员所的合伙人。
禁止省市和地方政府单方面制订规则和规定，禁止地方保护主义。
取消会计师事务所交纳行业协会会费的现行标准(即相当于2%的营业收入)，代之以更常见的基于雇员人数的会费标准。

原文地址：http://www.amcham-china.org.cn/publications/white/ch-33_2.htm