四位厅长谈“不做假帐”

今年4月16日，朱镕基总理在视察上海国家会计学院时提出“不做假账”的重要指示，他指出，实行社会主义市场经济，不能没有与之相适应的“游戏规则”，不按“游戏规则”办事，经济秩序就会大乱，现代化就不可能实现。总理的指示，既是对会计工作在市场经济中重要地位的充分肯定，也是对当前会计秩序存在突出问题的深刻剖析，同时也是我们贯彻实施《会计法》，切实整顿和规范会计秩序的重要行动指南。为把贯彻《会计法》与落实“不做假账”重要指示结合起来，全国各地正以开展整顿和规范市场经济秩序工作为契机，进行《会计法》执行情况重点阶段检查。在《会计法》实施一周年座谈会上，辽宁省财政厅副厅长成刚、山东省财政厅副厅长孟凡利、新疆财政厅副厅长谢亚涛、湖北省财政厅副厅长许建国谈了落实总理指示的具体措施。

　　

　　 辽宁省财政厅副厅长成刚：不做假帐与监督管理

　　辽宁省财政厅副厅长成刚认为，导致会计工作秩序紊乱的主要原因有5个方面；一是法制观念淡薄；二是执法力度不够；三是监督体系不够完善；四是会计人员素质有待进一步提高；五是单位内部控制制度不健全。他说，要求真务实，真抓实干，深入贯彻落实《会计法》和“不做假账”的指示，当前必须从以下几个方面着手：

　　 1.认真做好《会计法》执行情况检查工作，确保检查工作落到实处。重点检查抓了以下3项工作，即：建立健全组织机构，制订具体实施方案；扎实有效地开展检查工作，确保执法检查不走过场；及时研究工作进展情况，确保检查工作按时、保质完成。据初步统计，全省参加自查的单位达到41000多户，暴露出的各种违纪金额近5亿元。在全省范围内选择150户单位作为全省重点检查单位，由省里直接组织专人进行检查。据了解，全省14个市已经选择2000多户作为本地区重点检查单位，并已经开展重点检查。2.认真贯彻落实好《企业会计制度》和各项具体准则。按照促进经济发展，深化企业改革，规范会计行为，提高会计信息质量的指导思想，坚持统一培训、分步实施的原则，采取先股份制企业、后国有企业、再其它企业的逐次推进方式，逐步在全省范围内实施新企业会计制度和会计准则。今年下半年，我们将集中精力按照财政部统一要求，在全省股份制企业全面推进会计制度改革工作，确保今年在这些企业完成新旧会计制度改革。同时，还将选择一些国有企业和其他企业进行新会计制度的试点工作。3.加强会计监督管理，从体制上预防和制止违纪违法问题。一是加快推进会计委派制工作力度。目前，我省14个省辖市，1915个单位实行了不同形式的会计委派制，委派会计人数达3525人。二是大力推进财政预算管理制度改革，实行县区财政经费统管、财务统一核算。三是稳步推进单位的内部控制制度工作，建立和完善内部控制制度，规范单位的财务会计行为。4.加强会计人员队伍建设，提高会计人员从业素质。使后续教育经常化，抓好单位负责人培训，在搞好业务培训的同时，开展职业道德教育。5.加强社会中介机构的管理，强化外部监督职能，进一步净化会计市场。全省已撤消80多家不符合条件、执业质量有重大问题的会计师事务所，从而壮大了事务所规模，提高了执业质量。在工作实践中，我们感到评估法规滞后，建议财政部加快推进这方面的工作。

　　

　　山东省财政厅副厅长孟凡利:不做假帐与法治德治

　　 “朱镕基总理‘不做假账’的指示，正是新《会计法》的基本立法宗旨。从目前的情况来看，要求虽然不是很高，但要完全实现，需要我们各级、各界长期不懈的共同努力”，山东省财政厅副厅长孟凡利在讲话中指出，新《会计法》是确保不做假账的有力武器和根本保证，我们必须贯彻好、落实好。接着他谈了以下几点设想：

　　 (一)以内部控制制度建设为重点，建立“不做假账”的内部制约机制。健全和完善的内部控制制度，可以借助组织结构控制、授权批准控制、会计系统控制、预算控制、财产保全控制、风险控制、内部报告控制、电子信息系统控制等一系列的方法，对单位的货币资金、筹资、采购与付款、实物资产变动、成本费用、销售与回款、对外投资、担保抵押、收益分配等各种各样的经济活动实施严格的控制。规范单位会计行为，保证会计信息的真实和完整，离不开内部控制制度。长期以来，在内部控制制度建设上的确做得不够好，甚至是问题相当多。财政部最近制定的内部控制规范，抓住了问题的关键，我们认为，无论对什么性质和什么形式的单位，都应该做出强制性要求，并赋予各级财政部门对单位内部控制制度检查的权力。

　　 (二)以《会计法》为依托，建立完善的“管人”机制，这是确保不做假账的关键所在。所谓“管人”，一是管住单位负责人，二是管住会计人员。明确单位负责人的法律责任，是新《会计法》的亮点之一。不仅财政部门要动起来，其他方方面面也要有这种意识和行动。像组织人事部门、出资者及其代表机构等等，凡是对单位负责人能够起到决定和影响作用的，都必须把本单位的会计信息质量和《会计法》执行情况与单位负责人的管理结合起来；建立健全管理单位负责人的各种措施，都要与所负责的单位的会计信息质量结合起来。只有多管齐下，才能真正起到作用。

　　 管好会计人员是不做假账的基础。一是要进一步严格会计从业资格管理，在从业资格证管理上必须向“驾驶执照”的管理学习；二是要在会计人员管理体制上做更深入的研究，进行不断的探索和创新。

　　 (三)多方配合，建立检查和处罚的联动机制。加强检查，加大处罚力度，处理事与处理人相结合，应该是贯彻实施《会计法》和治理假账现象的重要一环。今年全国性的《会计法》执行情况检查，是一个良好的开端，只要我们大家认真去做，这次检查必将起到良好的警示教育效果。在《会计法》执行情况检查和相应的处罚中，财政部门要与审计部门、税务部门、纪检监察部门和司法机关密切合作，同时，会计管理机构要与监督检查机构、国资机构和有关业务部门通力合作，从而建立联动机制，确保各个方面、各个部门都能把《会计法》的贯彻实施作为自己开展工作的手段。

　　 (四)法治必须与德治相结合。具有较高的道德水准是文明社会的重要标志。整顿会计工作秩序，保证会计信息真实可靠，既要依靠《会计法》，也要以良好的会计职业道德作为保障。会计法律规范和会计职业道德规范的作用是互补的，“两手都要硬”，我们应该按照社会主义道德的一般观念，并针对会计工作的基本特点，明确基本的会计职业道德范畴，还必须加强会计人员的职业品德培养。我相信，通过一段时间的努力，一个既有法规又有道德标准的健全的会计工作规范体系即可形成，一个有良好秩序和高质量的会计工作新时代很快就会到来。

　　

　　新疆自治区财政厅副厅长谢亚涛：不做假帐与遏制造假

　　 新疆自治区财政厅副厅长谢亚涛在发言中强调，财政部门管理会计工作的核心就是要保证《会计法》的贯彻实施，依法核算，严格监督，打击违法，加强建设，队伍合格，保证质量。也正是朱?基总理为上海国家会计学院题写的校训：“不做假账”的根本要求。这句普通的大实话，化俗语为经典，实实在在让我们这些会计工作者感慨万千。会计信息失真是通过会计工作表现出来的，但影响会计信息质量的因素却不仅仅表现在会计领域。从目前来看，造成会计信息失真的根本原因是在新旧体制转轨过程中利益分配机制和约束机制不健全的结果。只有在全社会引起广泛重视，才能使会计信息失真得到有效遏制。落实总理的指示精神，我们要做到：

　　 一要健全和完善对企业领导人的离任审计制度和“三位一体”的会计监督体系。会计信息失真的原因主要来自单位内部，治病要治根，所以必须要加强对企业领导人的监管；单位内部会计监督应当突出内部控制和内部约束机制的健全，强化单位法人的会计责任，会计人员在对单位法人负责的同时，也要自觉接受会计法律和职业道德的约束；发挥注册会计师在维护会计监督中的作用，实行年度会计报表注册会计师审计制度，规范和强化社会监督；同时，加强司法介入，严厉处罚会计信息失真的单位领导人和直接责任人，逐步建立以社会中介机构为主、政府行政及司法部门以再监督和查处重大会计信息失真案件为重点、基层单位对会计信息质量全面负责的良性机制。二要以《会计法》为准绳，加强会计法制建设，认真贯彻落实“新制度”和“新准则”，进一步规范会计信息标准，实现会计工作法制化。三要规范政府管理行为，财政部门要加强对基层单位会计工作的监督和管理。当前，要认真组织好《会计法》执行情况检查工作，对检查出来的做假行为，特别是对授意、指使、强令编造虚假会计信息的行为，应依法严肃查处，并追究出具虚假审计报告的事务所和有关人员的法律责任。四要加强职业道德教育和业务培训，提高会计人员的素质和会计信息质量意识，同时，逐步改革会计人员管理体制，进一步推行会计委派制等监督机制。五要加强精神文明建设和党风廉政建设，发挥舆论监督的作用。

　　

　　湖北省财政厅副厅长许建国：不做假帐与整顿秩序

　　 湖北省财政厅副厅长许建国认为，朱镕基总理“不做假账”的指示针对性强，抓住了整顿和规范市场经济秩序的难点，也是会计工作中的难点。他说，如何治理会计信息失真，提高会计信息质量，是政府和企业及社会各界普遍关心的问题。如何贯彻落实朱总理的指示精神，是财政会计管理部门当前必须认真思考的一个重大问题。建议采取如下措施：

　　 (一)严肃财经法纪，加大执法力度。要做到“不做假账”，治理会计信息失真，提高会计信息质量，维护正常的会计工作秩序，关键在于要大力加强会计法制建设和执法力度。首先，必须广泛宣传和严格贯彻、实施新修订的《会计法》，抓住那些会计信息严重失真的典型单位、典型案例、典型责任人，特别是那些指使、甚至强令会计人员做假账、编制假报表的单位负责人，严格依照《会计法》的规定及时从严处理，并公诸于众，对那些造假者形成巨大威慑力量。其次，加强各项会计法规建设，不断完善以《会计法》为中心的会计法规体系，以便于操作执行。再次，要加强对会计师事务所的再监督检查。

　　 (二)完善改革会计人员管理体制，大力推行会计委派制。 改革会计人员管理体制，大力推行会计委派制，可以使会计人员的地位、身份和权限比较超脱，从而有效解决长期存在的会计人员“站得住，顶不住；顶得住，站不住”的问题。实践证明，我省会计委派制，特别是财会集中核算制、零户统管，对加强会计基础管理，防范会计信息失真，发挥了较好的作用。

　　 (三)完善公司治理结构，健全企业内控制度。公司治理结构和企业内部控制制度是会计工作内部环境的重要方面。内部控制制度是一个企业财务管理和会计核算的基本规范，没有健全、完善的内控制度，要提高会计信息质量是不可能的。

　　 (四)加强会计基础工作，实行规范化管理。会计信息失真一个重要方面是表现在会计工作基础薄弱。在当前情况下，应严格执行财政部印发的《会计基础操作规范》，使证、账、表的业务处理及会计档案管理的每一个环节都达到标准规范的要求。应建立健全会计人员的岗位责任制，使之分工科学合理，职责分明。

　　 (五)强化企业负责人的法律意识，加强单位负责人对会计工作的领导，同时提高会计人员素质。按照新修订的《会计法》规定，单位负责人法律意识增强了，不仅可以有效避免会计违法行为的发生，还有利于会计人员依法提供真实、完整的会计信息。同时，努力提高会计人员的政治素质和业务素质，是不断提高企业会计信息质量的基本保证。

　　 (六)加快会计电算化和会计网络建设，是提高会计信息质量的重要手段。实现会计电算化后，由于采用了国家统一规定的财会软件，使会计信息的收集、加工和处理、生成有了统一规范，有效克服了因手工操作所出现的失误导致会计信息失真的情况。