江苏村会计一年挪用集体资金600余万元

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原标题：村会计一年挪用集体资金600余万元 5.2亿元村财该如何守护

借给同事60万元，帮助其完成银行揽储任务；借给好友的好友100万元，偿还投资入股砖瓦厂的到期贷款……在短短一年时间内，江苏省金湖县戴楼镇联村会计费书林先后16次将其掌管的农村“三资”账户中的资金“借给”同事、朋友、亲戚，以及朋友的朋友共计644.3万元，甚至连借条都不用打。钱是怎样被挪走的？为何屡次审计发现不了？这里的村级资金管理哪里出了漏洞？记者近日来到金湖县进行调查。

“此案中，戴楼镇农经站负责人沈兴怀负有重要责任。他疏于管理，没有严格执行印鉴分离制度，长期将财务章、负责人章、会计个人章和支票交由费书林一人保管和使用，导致费书林可以不通过审核审批手续就把资金拨付出来。”负责该案的金湖县纪委执纪审查人员告诉记者。

费书林也在交代材料中写道：“一个会计负责几个村，既管钱又管账，还管印鉴，几乎无约束，可以随时把钱拿出来。前几次还有点担心，后来发现没人知道，也就无所畏惧了。”

这并不是个案。记者在金湖县纪委了解到，该县纪委去年立案审查的136名农村干部中，涉及挪用资金、虚假报支、截留贪污等村级财务违纪的高达56.6%。闵桥镇农经站会计冯家龙挪用村集体资金165万元，陈桥镇新丰村党总支书记吉锦山侵占村集体资金14.8万元……

“所有涉案人员都有一个共同特点，那就是既管理村集体资金又负责记账审核，挪用的资金在账务中以其他名目处理，普通的查账根本无法发现端倪。”金湖县纪委副书记、监察局长卢金富告诉记者，这一现象既反映了农村集体资金管理混乱、会计人员权力失控等问题，也反映了主管部门监督不力，村集体资金管理体制存在漏洞。

据了解，金湖县三面环湖，村集体资产资源丰富。全县148个村（居）平均每年交易处置村集体资产资源1000宗左右，金额达5.2亿元。如何保护好村集体资产这个“钱袋子”？以案为鉴，金湖县决定大刀阔斧进行改革，以“账款分离、管办分开”为理念，引入“第三方”记账，镇财政所管钱，镇农经站监管，镇纪委再监督，实现管钱、记账、监督相互独立、相互制约，从源头上防止基层“微腐败”。

为充分发挥“第三方”监管作用，金湖县在全市范围内开展招投标，聘请专业从事财务审计的会计师事务所作为“第三方”代理村级账务，并将审核支出票据、按时代理记账、出具财务报告、接受群众咨询等11项工作职责落实到聘用合同中，采取一年一签的方式，年终由财政部门、农工部门和纪检监察机关对“第三方”履责情况进行考核评分，得分低于90分的，不再续约。

此外，该县配套研发了村级财务监管系统，将所有资金收付凭证、账务凭证、财务票据等数据全部录入系统，村民可以实时看到每一笔惠民资金发放和每一项村集体收支情况。纪检机关将群众关注的村级债务、公务费用和往来款等6类事项，纳入系统重点监管范围，通过设定黄橙红三色预警规则，实现对重要事项、重点支出的实时监测、及时预警和全面监管。